国务院同意水产总局《关于全国水产工作会议情况的报告》，请

认真贯彻执行。

　　水产是国民经济中不可缺少的一个重要组成部分。我国有辽阔的

海洋和内陆水面，水产资源丰富，发展水产事业的条件很好。但是，

它的重要性，至今还没有被我们一些同志所认识。　这些年来，水产

品产量和质量，都远远不能满足人民生活和社会主义建设的需要。这

种状况必须尽快改变过来。各地要切实加强对水产工作的领导，全面

地、完整地执行农林副渔五业并举的方针。各有关部门也要积极支持

渔业生产，努力把水产事业搞上去。

　　

　　　　　　　　　关于全国水产工作会议情况的报告

　　

　　全国水产工作会议于二月五日至三月一日在北京召开。会议根据

党的十一届三中全会精神，在总结水产工作经验教训的基础上，研究

了水产工作的调整和着重点的转移问题，制定了加速水产发展的方针、

任务和政策措施，　大家一致表示要尽快扭转目前的被动局面，为实

现渔业现代化而努力。现将会议讨论的几个主要问题报告如下。

　一、　水产工作的现状

　　建国以来，水产事业有较大发展，这对改善市场供应，增加出口，

起了积极的作用。

　　但是，长期以来，由于政治运动频繁，特别是林彪、“四人帮”

的干扰破坏，加上农林牧副渔五业并举方针执行得很不好，渔业摆不

上位置，以及我们在工作中违反客观规律造成的缺点、错误，致使水

产工作积累了许多问题，长期得不到解决。　当前突出的问题是：

　（一）水产资源遭到严重破坏。近海捕捞能力成倍增加，渔场却没

有相应扩大，盲目发展底拖网作业，片面强调高产，酷渔滥捕，带鱼、

黄鱼等主要品种产量连年大幅度下降。鱼越打越小，有的已形不成渔

汛，有的几近绝种。工业污染严重影响了海珍品的生产，舟山等主要

渔场已受到严重威胁。

　　内陆水域建闸筑坝，隔断了鱼蟹洄游通道；围湖垦殖，使水面大

量缩小，产卵场遭到破坏；水域污染日益严重，有的江河鱼已绝迹。

全国淡水捕捞直线下降，由五十年代年产六十多万吨，下降到七十年

代三十多万吨。

　（二）人工养殖发展缓慢。我国有可以养殖的内陆水面七千五百万

亩，浅海滩涂七百四十万亩，　发展海、淡水养殖的潜力极大。但因

经济政策不合理，又缺乏资金、物资、饲料，内陆水面只利用了百分

之六十，单产很低；浅海滩涂已利用的不到百分之十五，而且养的主

要是贝藻，鱼虾极少。

　（三）产品质量差，腐烂损失严重。水产品总产量中，小鱼杂鱼和

低值鱼占一半以上。而且保鲜加工设备很少，冷冻品不到总产的百分

之五，低质咸干品比重大，每年约有三、四十万吨腐烂变质。目前，

我国水产品除工业原料、供应出口和腐烂损失的以外，可供国内人民

食用的每人平均只有五斤多。数量少，质量又差，市场供应十分紧张，

人民群

众意见很大。

　（四）集体经济薄弱，社队负债累累。由于渔业政策不落实，成本

高，鱼价低，经济单一，管理混乱，渔业社队多数亏本，难以维持简

单再生产。仅沿海渔区欠国家贷款累计达五亿五千多万元，平均每个

劳动力三百元。

　（五）设备落后，技术水平低。全国还有三十多万条非机动渔船。

　机动渔船的机械装备、助渔导航仪器也十分落后。深海捕捞技术没

有过关，远洋渔业还是个空白。养殖设备简陋，人工增殖尚未开展。

水产品加工还处于“一把刀，一把盐”的落后状态。水产科研教育底

子薄，人员少，水平低，远远不能适应生产发展和现代化建设的要求。

 　 会议认为，上述问题不解决，不仅渔业的现代化无从谈起，连现

有产量也难以维持，已经到了非解决不可的时候了。

　二、　抓住重点，尽快把水产生产搞上去

　　会议根据当前水产工作矛盾很多、问题成堆的状况，认为水产工

作着重点的转移，首先要从调整入手，贯彻执行“大力保护资源，积

极发展养殖，调整近海作业，开辟外海渔场，采用先进技术，加强科

学管理，提高产品质量，改善市场供应”的方针，使水产事业的现代

化建设得以在坚实可靠的基础上稳步前进。

　　水产工作近期的任务是：今明两年力争把生产秩序整顿好，近海

捕捞产量维持现有水平，着重保护资源，提高产品质量，淡水和海水

养殖有较大发展，一九八０年水产品总产量达到四百八十万吨。一九

八五年前，近海资源得到恢复和增殖，外海渔场进一步开发利用，养

殖生产全面铺开，建成一批商品基地，一九八五年总产量达到六百万

吨，养殖产量的比重从百分之二十四提高到百分之四十。基本消灭臭

鱼烂虾现象，上市鱼货大部分改为鲜活鱼、冰鲜鱼、冷冻鱼或其他加

工制品，水产品出口换汇有较大幅度增长。

　　实现这个任务，必须严格按照客观规律办事，全面落实党的各项

政策，以集体渔业为主，发挥国营渔业的骨干作用，调动各方面的积

极因素，集中力量，抓好以下三项工作：一是资源的保护、　增殖和

合理利用， 这是维持现有产量和进一步发展的可靠保证； 二是大力

发展养殖，这是今后增加产量的主要来源；三是改进保鲜加工，提高
产品质量，这是改善市场供应的有效措施。

　（一）加强渔政管理，切实保护资源

　　水产资源是发展水产生产的物质基础。要大张旗鼓地宣传国务院

发布的《水产资源繁殖保护条例》，制定实施细则，切实贯彻执行。

今明两年，要建立起渔船登记、作业登记和渔业许可证等制度，并尽

快制定渔业法。

　　建立健全海区、省、县渔政监督管理机构和海区、省两级渔政船

队。内陆主要江河湖库，也要设置必要的管理机构和渔政船。设立渔

业警察，执行监督检查任务。各级渔政机构的职能和任务是，保护水

产资源，维护生产秩序，协同公安、司法部门执行渔业法规，对外代

表国家维护我国的渔业权益。所需的人员编制和经费，海区和内陆跨

省的大水面，由国家解决；其余的由所在省、市、区解决。

　　渔政工作，在统一领导下，实行分级管理。浅海养殖水域、滩涂

和定置作业渔场由所在县的渔政部门管理；机船底拖网禁渔区线以内

海域，由所在省、市、　区的渔政部门管理；禁渔区线以外海域，由

海区渔业指挥部管理。跨海区、省、县的生产作业，必须取得当地主

管部门的同意，并执行其有关规定。内陆水域，按行政区划管理，跨

界水面由有关方面协商管理。凡有争议的，由上一级渔政部门仲裁解

决。

　　要合理利用近海资源，减少拖网作业，发展围、流、钓生产。大

黄鱼、小黄鱼、  带鱼、对虾等重点品种，由海区渔业指挥部会同有

关省、市、区逐个制定保护措施。一九八０年底以机动拖网渔船一律

到禁渔区线外作业，现有小马力拖网渔船要逐步转向其他作业或发展

养殖。各地要制定调整近海作业的具体方案。　经济上确有困难的社

队在调整作业时，国家要给予适当补助。要加强资源调查，建造一批

适合外海作业的船只，并着手发展远洋渔业。

　　严禁围湖填塘，已经围垦而得不偿失的，要退田还湖。围海造田

要统筹规划，不得破坏水产资源。兴修水利必须考虑鱼蟹洄游繁殖的

需要。厂矿企业要严格执行国家有关环境保护的政策法令。采取有效

措施，制止毒鱼、炸鱼、偷鱼、抢鱼等不法行为。对严重破坏水产资

源的，要赔偿损失，绳之以法。

　（二）充分利用水面，大力发展养殖

　　养殖生产，稳妥可靠，发展起来可以增加社员收入，壮大集体经

济，改善市场供应，扩大出口货源，使水产生产布局更加合理。

　　集中建设一批养殖商品基地。已经列入国家规划的十大片淡水鱼

商品基地，要保质保量按时完成，产品主要用于内销，中央和地方六、

四分成。海水养殖商品基地，要抓生产技术过关、出口换汇率高的品

种，产品主要供应出口。各省、市、区也要因地制宜建设一批商品基

地。基地的经营形式，主要是社办渔场或县社、社队联合办场，建设

用工由社队自力更生解决。需要补助的投资、物资、设备以及收购产

品回供的饲料、化肥等，国家规划建设的基地由国家负责，地方规划

建设的由地方负责。

　　进一步扩大城郊稳产高产鱼塘的面积，有条件的要发展网箱养鱼

和工厂化养鱼，提高城市人民吃鱼自给水平。发展城郊养鱼所需的资

金、物资，应纳入城市生产建设规划。

　　要发展和依靠群众，把一切宜于养殖的水面、滩涂充分利用起来。

沿海社队凡有条件的都要发展养殖，实行养捕结合。内陆地区要兴办

社队渔场，到一九八五年基本做到可养水面都养上鱼。

　　水产总局建立养殖公司，饲养对虾和鳗鱼出口，所得外汇，三、

五年内用于引进新技术、新设备，加速渔业现代化建设。

　（三）搞好保鲜加工，提高鱼货质量

　　提高鱼货质量，要从生产第一线的保鲜工作抓起。凡有条件改装

的渔轮，要逐步安装制冷机械；新建渔轮，一定要有制冷设备。现有

机帆渔船要有计划地改装一部分，带冰出海；新建的要有隔热舱，有

的还可配备制冷设备。要恢复船上渔获物冲洗和分类装箱等行之有效

的制度。

　　建立从产到销的冷藏流通网。国家要集中力量搞好重点产区和商

品基地的冷库、冷藏车船和渔港码头的建设；同时，发动和支持群众

大搞小型简易的冷藏保鲜设施。大中城市批发部门也要增设冷藏设备，

尽快建立渔用冷藏设备制造工业。

　　选择一批重点渔业县、社建设加工基地，从国外引进现代化的制

冷、罐头、鱼粉和鱼糜制品设备，采取渔工商结合的形式进行试点。

大力开展低值鱼、小杂鱼加工综合利用，提高食用价值。

　　水产供销部门要及时做好水产品的收购、加工和调运。要严格质

量标准，运用价值规律，坚持以销鲜冷冻品为主，促进鱼货质量的提

高。减少经营环节，逐步实行按经济区域划片供应。要积极组织生产

单位同零售单位直接挂钩，或产销直接见面，　供应鲜活水产品。

　　加强渔政管理，大力发展养殖，提高鱼货质量，这三项工作既是

调整的重点，也是实现渔业现代化的起点。各级领导必须把人力、物

力、财力转到这方面来，其他各项工作，都要围绕这三项统一规划，

合理安排。特别要大力加强水产科研教育工作。尽快建立健全各级水

产科研机构，建设现代化的科学实验手段。要集中力量研究保护近海

资源的科学措施，搞清外海渔场的资源状况，研究养殖新品种的培育

和养鱼新技术，突破捕捞、养殖、保鲜加工机械化、自动化的技术关

键。恢复和充实高中等水产院校，提高教育质量，抓好科技人员、渔

工、渔民和干部的技术培训，迅速壮大科技队伍，提高生产技术和科

学管理水平。

　三、　落实渔业政策，壮大集体经济

　　目前，我国水产总产量中，集体渔业占百分之八十以上。落实渔

业政策，调动广大渔民的生产积极性，把集体渔业搞上去，使几百万

渔民逐步富裕起来，不仅关系到整个渔业生产的发展速度，而且关系

到巩固海边防的大问题。

　　会议结合渔业的具体情况，还拟定了发展集体渔业的十条政策、

措施。

　第一，稳定渔业社队所有制。目前我国渔业大多数以大队为基本核

算单位，是符合渔业生产特点和现阶段生产力水平的，不要轻易变动。

以生产队为基本核算单位的，不要在条件不具备时匆忙过渡。　近几

年，被强迫并队过渡群众强烈反对的，经县一级领导机关批准，允许

改正过来。对分散单干的，要加强教育，重新组织起来　第二，专

业渔业社队（包括国营渔场）的养殖水面、滩涂、土地，以及划给连

家船渔民的生产、生活基地，受国家法律保护，任何单位和个人不得

侵犯。不允许以任何借口平调渔业社队的劳力、资金、产品和物资。

　第三，认真执行“各尽所能，按劳分配”的原则，加强定额管理，

　建立健全奖惩制度，坚决纠正平均主义。要实行“三定两奖”等行

之有效的管理制度。

　第四，国家对集体渔业的水产品试行派购和议购相结合的政策。派

购比例一般为百分之六十左右，具体比例可依各地不同情况，本着专

业高于兼业、海洋高于淡水、集中产区高于分散产区的原则，由省、

市、自治区主管部门确定，供销部门和生产单位签订合同。派购部分，
可以发放预购定金，并在渔需物资供应上给予适当照顾。其余部分实

行议价收购或由社队自行处理，但渔民除自食鱼外，不搞实物分配。

对于特供和出口水产品，一般应实行全额收购，国家给予专项加价和

物资奖售等优待。

　第五，海水和淡水的水产品收购价格，从一九七九年春汛起，分别

提高百分之二十和三十，并相应扩大品种、规格、鲜度、季节等差价。

　　支渔工业品要提高质量，相应降低销售价格，逐渐缩小工渔产品

之间的比价。渔业社队（包括国营渔场）的养殖生产用电，按农用标

准收费。

　第六，渔业社队要以渔为主，多种经营。凡适合社队经营的水产品

加工和其他工副业，要有计划、有步骤地下放给社队经营。允许渔业

社队根据合同规定，把生产的鱼货运到销地交售。

　第七，国家发放的专项长期低息或微息贷款，以及支农资金、事业

费，渔业应占有合理的比例。渔业附加税或渔港基金，只许用于渔港

及其他渔业设施的建设，不准挪作他用。

　第八，渔业社队因发展生产新增劳力，要按渔民定量相应解决口粮

指标。要妥善解决专业渔民和国营渔场职工的家属无户籍、无口粮问

题。

　第九，对培育鱼种、亲鱼、网箱养鱼和工厂化养鱼所需的饲料粮，

要和机械化养猪、养鸡同等对待。

　第十，供销部门收购养殖的鱼虾，要回供一定数量的饲料和化肥。

鼓励养殖单位利用池埂、隙地种植饲料，其产品一律不予征购。

　四、　加强党对水产工作的领导

　渔业是目前国民经济中的一个薄弱环节，　请各级党委、革委会把

水平工作列入议事日程，切实加强领导。渔区一定要坚持以渔为主，

主要领导精力应该放在渔业；半农半渔地区，要农渔并举，全面发展；

其他地区也要根据条件，积极发展渔业。要建立健全各级水产机构，

内陆有些省要恢复和建立水产局，水产机构和干部要保持稳定。

　各级水产部门要搞好组织建设和思想建设，坚定不移地执行党和国

家的路线、方针、政策。各级领导干部，都要努力学习，精通业务，

严格按照客规律办事，把水产事业尽快搞上去。

　　以上报告，如无不当，请批转各地贯彻执行。